《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見（試行）》政策解讀

近日，省教育廳等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見（試行）》（以下簡稱若干意見）?，F(xiàn)就《若干意見》有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺《若干意見》的背景和意義有哪些？

出臺《若干意見》是為了深入貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕127號）等法規(guī)政策，落實(shí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的重要講話精神，以及教育部和我省關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)全省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

《若干意見》的出臺對于防范化解民辦教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)民辦學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)治校，推動(dòng)依法行政、依法治教，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、起草《若干意見》的總體考慮是什么？

在文稿起草過程中，我們主要把握以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。落實(shí)依法行政、依法治教的要求，認(rèn)真做好與現(xiàn)行尤其是上位法規(guī)政策的對接銜接，保證政策性和原則性較強(qiáng)的條款均與現(xiàn)行法規(guī)政策的精神保持一致，確保文件內(nèi)容的合法合規(guī)性和公平競爭性。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。聚焦我省民辦教育教育領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，扭住工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，有針對性的建章立制，做到問題出現(xiàn)在哪里、制度就完善到哪里。

三是堅(jiān)持注重實(shí)效原則。為務(wù)求實(shí)效，將制定文件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決實(shí)際問題上，從實(shí)際出發(fā)研制文件，力求政策內(nèi)容盡可能細(xì)化具體，具有明確的指向性和可操作性，確保政策落地見效。

三、《若干意見》的主要內(nèi)容是什么？

《若干意見》共三大部分十五條。

第一部分是加強(qiáng)綜合監(jiān)管，第一至六條，主要包括嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)置、嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、建立完善年檢年報(bào)制度、加強(qiáng)對民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障的監(jiān)督管理、建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

第二部分是規(guī)范辦學(xué)行為，第七至十條，主要包括規(guī)范招生行為、規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、規(guī)范教育教學(xué)管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)。

第三部分是完善工作機(jī)制，第十一至十五條，主要包括建立協(xié)調(diào)機(jī)制、完善處罰機(jī)制、落實(shí)激勵(lì)機(jī)制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

四、《若干意見》對民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為提出了哪些具體要求？

出臺《若干意見》的重要目的之一就是要進(jìn)一步明確政策邊界，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)健康發(fā)展。

一是要求規(guī)范招生行為。民辦中小學(xué)校要嚴(yán)格按照法律和政策開展招生，杜絕違規(guī)招生行為；不得發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告；發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致；不得采取虛假宣傳、高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式違規(guī)招生。民辦高校應(yīng)當(dāng)按照國家招生規(guī)定和程序招收學(xué)歷教育的學(xué)生，發(fā)放錄取通知書。民辦高校招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，應(yīng)當(dāng)發(fā)放學(xué)習(xí)通知書，學(xué)習(xí)通知書必須載明學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得學(xué)習(xí)證書辦法等。

二是要求規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。民辦學(xué)校要規(guī)范收費(fèi)管理，按規(guī)定將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收(退)費(fèi)辦法、獎(jiǎng)助(減免)政策、監(jiān)督舉報(bào)電話等通過公示欄、公示墻、校園網(wǎng)等方式向?qū)W生、家長及社會(huì)公示，同時(shí)在招生簡章和錄取通知書中注明，不得在公示的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外加收其他費(fèi)用。

三是要求規(guī)范教育教學(xué)管理。民辦幼兒園要實(shí)施科學(xué)保教，消除小學(xué)化傾向，不使用幼兒教材和變相教材。民辦中小學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定，教育教學(xué)行為應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的要求。

四是要求完善法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

五、如何推動(dòng)《若干意見》貫徹落實(shí)？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面已建立由省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等部門組成的民辦教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對全省民辦教育的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。推動(dòng)市、縣建立相應(yīng)的工作機(jī)制，協(xié)同落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

二是加強(qiáng)政策宣傳。將文件通過多種渠道向社會(huì)公開，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范辦學(xué)、全員監(jiān)督的濃厚氛圍。

三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。督促各地按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校切實(shí)嚴(yán)抓嚴(yán)管，對失職瀆職、疏于管理，造成不良后果的部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，保障監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。