《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制。

　　《綱要》提出，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，建立預(yù)算撥款和績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，確?！柏?cái)政一般公共預(yù)算教育支出”和“按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出”逐年“只增不減”，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 楊銀付：《綱要》里面明確提出了高于4%，過去是(要求)不低于4%，體現(xiàn)我們重視的程度。健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，這是一個(gè)創(chuàng)新。教育不能把它看作是簡(jiǎn)單的消費(fèi)事業(yè)，它是花錢的，但它更是投資，而且是最具戰(zhàn)略意義的投資，比如說我們兩個(gè)只增不減，要執(zhí)行制度，守住底線。

　　除了財(cái)政投入的主渠道外，《綱要》還提出“搭建高校、企業(yè)、社會(huì)深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)籌措合作機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量投入和捐贈(zèng)教育。”也就是不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 于發(fā)友：比如說加大教育基金會(huì)捐贈(zèng)和投入教育，還有高校企業(yè)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)這種協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)的籌措也是一個(gè)角度。還有包括我們要優(yōu)化教育支出，強(qiáng)化對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。加大投入和績(jī)效激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的一種機(jī)制，這本身也是一種改革的角度。

　　人口變化給基礎(chǔ)教育帶來新問題新挑戰(zhàn)

　　近幾年，人口形勢(shì)的變化給教育，尤其是基礎(chǔ)教育帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》中明確：要健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，

　　那么，如何隨著基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化提前布局、統(tǒng)籌調(diào)配教育資源呢？繼續(xù)來看專家的解讀。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng) 研究員 馬曉強(qiáng)：少子化帶來了學(xué)齡人口排浪式的沖擊。我們的學(xué)前教育學(xué)齡前兒童在2020年達(dá)到高峰，小學(xué)在2023年達(dá)到高峰。接下來初中2026年到高峰，高中2029(年)，高等教育2032年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到一個(gè)人口的高峰。那么整體到2035年開始，我們的小學(xué)、初中、高中一直到大學(xué)，才會(huì)逐漸地回到一個(gè)比較相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，未來10年都會(huì)處在我們?nèi)丝诘募眲∽兓囊粋€(gè)階段。這次《綱要》面臨的人口形勢(shì)和它主動(dòng)去應(yīng)對(duì)人口變化的任務(wù)是非常重要，也是非常緊迫的。

　　《綱要》提出，建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局。加強(qiáng)近期和中長(zhǎng)期教育資源統(tǒng)籌配置。建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng) 研究員 馬曉強(qiáng)：不能說采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，必須搞一套資源的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，以有余來補(bǔ)不足，所以要提高資源的管理層級(jí)，把近期的需求和遠(yuǎn)期的變化結(jié)合起來。市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制，就是要提高基礎(chǔ)教育的管理層級(jí)，比方說小學(xué)來到了高峰，那么初中和高中相對(duì)人口還沒有高峰來之前，如何把他們剩余的一些教育資源，校舍、條件、師資可以去支援小學(xué)高峰。通過提高基礎(chǔ)教育學(xué)段的資源調(diào)配機(jī)制，比較平穩(wěn)地迎峰和度峰。

　　“人工智能”寫入《綱要》 促進(jìn)教育變革

　　人工智能的快速發(fā)展，讓教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等發(fā)生深刻變革，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》特別關(guān)注到人工智能這一在教育發(fā)展中的重要變量。

　　《綱要》提出，促進(jìn)人工智能助力教育變革。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)課程體系改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，深化人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng) 李永智：不是說促進(jìn)教育發(fā)展，而是促進(jìn)教育變革，變革兩個(gè)字，是非常有深意的。我們?cè)瓉硇枰龃罅康闹R(shí)學(xué)習(xí)，那么現(xiàn)在可能一些記憶性的知識(shí)會(huì)在學(xué)習(xí)的時(shí)間當(dāng)中減少，會(huì)騰出更多的時(shí)間來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、情感能力、高階思維能力和與人工智能機(jī)器協(xié)同生活、協(xié)同工作、協(xié)同生產(chǎn)的能力，為明天人工智能時(shí)代來培養(yǎng)人才。學(xué)生素養(yǎng)提升，一個(gè)切入點(diǎn)是教師的素養(yǎng)，我們一定要為明天的突破做好準(zhǔn)備，這也是教育一個(gè)非常具有戰(zhàn)略性的功能。

　　據(jù)了解，近年來，我國(guó)一直在加快教育擁抱人工智能的進(jìn)程。2024年12月，教育部就加強(qiáng)中小學(xué)人工智能教育專門發(fā)文，進(jìn)一步完善相關(guān)課程中人工智能教育要求，構(gòu)建系統(tǒng)化課程體系。

　　小學(xué)低年級(jí)段側(cè)重感知和體驗(yàn)人工智能技術(shù)，小學(xué)高年級(jí)段和初中階段側(cè)重理解和應(yīng)用人工智能技術(shù)，高中階段側(cè)重項(xiàng)目創(chuàng)作和前沿應(yīng)用。近兩年，人工智能已成為眾多高校的通識(shí)必修課，僅復(fù)旦大學(xué)就推出超過110門人工智能領(lǐng)域課程。